01僅僅5年，滄海變桑田。

隨著一份“中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單”在網(wǎng)絡(luò)上不脛而走這個(gè)新型“文旅產(chǎn)業(yè)”極其無(wú)奈的撕開了最后的遮羞布……

網(wǎng)傳名單

廢棄的建筑、清冷的街巷、緊閉的店鋪……以前有多光鮮，如今就有多慘烈。

要知道，巔峰期的2017年，18個(gè)省份摩拳擦掌，相繼提出創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)計(jì)劃，合計(jì)總數(shù)超過(guò)1000個(gè)。

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特色小鎮(zhèn)的故事要從杭州說(shuō)起。

2002年8月，杭州市政府批復(fù)成立轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園，定位為工業(yè)園區(qū)。2005年，園區(qū)調(diào)整規(guī)劃，發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息、新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)。

2010年10月20日，國(guó)家發(fā)改委、工信部確定了杭州等五個(gè)城市先行開展云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范工作，2010年至2012年，園區(qū)調(diào)整發(fā)展方向，主打產(chǎn)業(yè)變成云計(jì)算。

之后，阿里云開發(fā)者大會(huì)在園區(qū)舉辦并逐年規(guī)模擴(kuò)大。2013年，杭州市與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，在原來(lái)轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園的基礎(chǔ)上建設(shè)基于云計(jì)算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，命名“云棲小鎮(zhèn)”。

至此，中國(guó)第一個(gè)特色小鎮(zhèn)誕生。2014年10月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)在考察云棲小鎮(zhèn)時(shí)，肯定了云棲小鎮(zhèn)的發(fā)展模式，并首次提出了特色小鎮(zhèn)的概念。他表示，“不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)，將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端?！?/span>

2015年1月，浙江省兩會(huì)提出“特色小鎮(zhèn)”概念，作為重點(diǎn)工作。同年4月，浙江省出臺(tái)《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，3年重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。

2015年至2016年間，浙江省公布了第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布及第二批42個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。

“忽如一夜春風(fēng)來(lái)，千樹萬(wàn)樹梨花開?！?/span>從云棲小鎮(zhèn)出發(fā)，浙江“特色城鎮(zhèn)建設(shè)”模式逐漸向全國(guó)發(fā)展。

2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部以及住建部決定在全國(guó)范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計(jì)劃到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

同年10月，住建部公布第一批127個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。隨后，浙江、上海、北京等地方政策密集出臺(tái)。

2017年7月，住建部公布全部第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)名單。同年8月，體育總局公布了首批96個(gè)體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)名單。

值得注意的是，2017年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)商業(yè)金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，建行公司業(yè)務(wù)部相關(guān)人士表示，建行將推出至少1000億元左右意向融資額度。

彼時(shí)的小鎮(zhèn)，熱錢涌動(dòng)，熱鬧非凡。不少手持資本或者資源的玩家紛紛進(jìn)場(chǎng)。

業(yè)內(nèi)人士稱：“那時(shí)，手頭有錢或有些資源背景的人都看準(zhǔn)‘特色小鎮(zhèn)’這一風(fēng)口，不少人都進(jìn)場(chǎng)了。進(jìn)場(chǎng)的很大一批人，都是打著特色小鎮(zhèn)的旗號(hào)，實(shí)際卻打著自己的利益‘算盤’?！?/span>

03

2021年7月19日，山東省沂水縣的花彩小鎮(zhèn)。

據(jù)了解，該小鎮(zhèn)是以花文化為核心，集花卉旅游、親子游樂(lè)、婚慶婚戀、特色民宿、休閑購(gòu)物為一體的旅游度假綜合體，按照沂水縣“全域旅游、全景沂水”的旅游發(fā)展理念，著力打造的4A級(jí)旅游景區(qū)。

小鎮(zhèn)目前已經(jīng)完成了林奈花鐘，中心花園，愛情隧道，玫瑰花園，婚慶草坪，軌道火車，百畝杜鵑花海，林下花海等20余個(gè)景點(diǎn)建設(shè)。每個(gè)景點(diǎn)都有不同的特色，各自展現(xiàn)了不同的風(fēng)采，特別是占地10000平方米的歐式中心花園尤為壯觀。

面對(duì)如此美景，偌大的小鎮(zhèn)杳竟然無(wú)人煙。當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，“小鎮(zhèn)平時(shí)人很少，周末人流量稍微大點(diǎn)。從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，商家盈利微薄。原本這是一處苗木基地，后商家改造成為‘特色小鎮(zhèn)’的，也就是為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝藗€(gè)周末賞玩的地方?！?/span>

小鎮(zhèn)的落寞不止“無(wú)人問(wèn)津”這一幕。網(wǎng)絡(luò)流傳的“中國(guó)特色小鎮(zhèn)死亡名單”稱，不少特色小鎮(zhèn)資金鏈斷裂、商戶逃離甚至淪為“空城”。

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“特色小鎮(zhèn)”迅速竄紅時(shí)，由于它融合文化、旅游、居住、產(chǎn)業(yè)等功能于一體，也恰好成為各類企業(yè)升級(jí)的好跳板，簡(jiǎn)直不異于“天賜良機(jī)”。

于是乎，房產(chǎn)巨頭、旅游企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)公司等一哄而上，高調(diào)公開“小鎮(zhèn)計(jì)劃”，動(dòng)輒百億、千億的投資數(shù)額，真實(shí)演繹人有多大膽、地有多大產(chǎn)。

在政府和企業(yè)雙向推動(dòng)下，“特色小鎮(zhèn)”遍地開花。

大躍進(jìn)式的熱鬧散盡，后遺癥很快開始顯現(xiàn)。

耗資3.5億元的陜西西安白鹿原民俗文化村，開業(yè)當(dāng)天接待游客高達(dá)12萬(wàn)人次，之后便下坡路走到底，不得不拆除告終。

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)至少有100家文旅小鎮(zhèn)處于爛尾、倒閉狀態(tài)。

風(fēng)風(fēng)火火入場(chǎng)，黯然失色離場(chǎng)，怎一個(gè)唏噓了得。

成功的特色小鎮(zhèn)鳳毛麟角，失敗者卻各有各的不幸。

從“扎堆開建”到“無(wú)人問(wèn)津”，不少特色小鎮(zhèn)表面看多是客流減少或項(xiàng)目爛尾所致，根本原因則是規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化底蘊(yùn)、項(xiàng)目定位、運(yùn)行模式等方面的不足。

但其并不具備可復(fù)制性，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，中心區(qū)尚且沒有集聚條件，何談特色小鎮(zhèn)。

陜西省的“大動(dòng)作”，讓急于上馬的四川看到了突破口，并決心要在體量和聲勢(shì)上壓過(guò)一頭。

總投資約20億元的成都市成華區(qū)的龍?zhí)端l(xiāng)自帶光環(huán)，不惜打上“清明上河圖”的口號(hào)，野心一覽無(wú)余。

珠玉在前，更多的省市感到了無(wú)形的“壓力”。由于資源稟賦先天不足，很多根本不具備建設(shè)條件的地區(qū)，為了“從無(wú)到有”，打起了挖湖、造綠、擴(kuò)建濕地的歪主意，硬擠進(jìn)特色小鎮(zhèn)行列。

讓人啼笑皆非的是，實(shí)在想不到招的中部某省直接掛牌了個(gè)“香菇小鎮(zhèn)”。對(duì)此，當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q，這哪是什么特色小鎮(zhèn)，就是企業(yè)一個(gè)大的香菇生產(chǎn)基地而已。

先例一開，各地以農(nóng)作物命名的小鎮(zhèn)紛紛冒頭：葡萄小鎮(zhèn)、蘿卜小鎮(zhèn)、胡椒小鎮(zhèn)、油茶小鎮(zhèn)……不知道的，還以為在接力“報(bào)菜名”。

“小鎮(zhèn)故事少，充滿假和炒；若到小鎮(zhèn)來(lái)，你會(huì)很難過(guò)；看似一個(gè)樣，吃喝差不多?！碑?dāng)外地訪客走進(jìn)一個(gè)“某特色小鎮(zhèn)”的地方，腦海里往往會(huì)浮現(xiàn)出踩坑網(wǎng)友們的血淚名言。

龍?zhí)端l(xiāng)位于成都市成華區(qū)龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城核心區(qū)域，占地面積220畝，總投資約20億元，歷經(jīng)4年時(shí)間打造，規(guī)模相當(dāng)于周莊古鎮(zhèn)，是成都龍?zhí)犊偛拷?jīng)濟(jì)城最大的配套項(xiàng)目，也是成都中心城區(qū)唯一利用活水資源打造的特色街區(qū)。

2013年4月26日，龍?zhí)端l(xiāng)于正式開街運(yùn)營(yíng)（無(wú)需門票），被省旅游局納入當(dāng)年重點(diǎn)旅游項(xiàng)目并申報(bào)國(guó)家“4A級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)”，是全省唯一的“四川省婚慶文化示范基地”、“四川特色餐飲基地”，正在申報(bào)全國(guó)首座“中國(guó)婚慶影視城”。

僅靠東拼西湊的各種舶來(lái)品進(jìn)行主題規(guī)劃，卻不深入挖掘成都蜀文化的獨(dú)特性和歷史資源，本末倒置的結(jié)果是，龍?zhí)端l(xiāng)成了“四不像”。

人流量的銳減引發(fā)一系列惡性循環(huán)，商家經(jīng)營(yíng)困難，再加上高額租金和運(yùn)營(yíng)成本，多數(shù)人無(wú)力續(xù)約。

關(guān)門停業(yè)后的龍?zhí)端l(xiāng)越發(fā)蕭條，空空如也的街道上，只剩下野狗在游蕩。

05

還有一些特色小鎮(zhèn)則自作聰明，干脆反古味而行之，大搞洋味小鎮(zhèn)。

比如湖南常德的德國(guó)小鎮(zhèn)。

這種刻意的“偽造”，既不符合大眾審美與消費(fèi)需求，又無(wú)法真正傳達(dá)德國(guó)的風(fēng)土人情，倒閉是必然結(jié)局。

雖高舉文化的旗幟，卻偏離文化本質(zhì)，僅僅停留在“賺快錢”的表層思維上，是這類旅游型特色小鎮(zhèn)倒下的根本原因。

亂象遠(yuǎn)不止表面看到的這么多，冰山一角下，另有暗流涌動(dòng)。

由于各地對(duì)特色小鎮(zhèn)的土地獲取方式有特殊政策，不需要經(jīng)過(guò)“招、拍、掛”，大批心思活絡(luò)的投資人和房地產(chǎn)企業(yè)，明目張膽地將簽約特色小鎮(zhèn)當(dāng)成了“發(fā)財(cái)捷徑”。

如今已退出舞臺(tái)的白鹿原民俗文化村項(xiàng)目擅自占用土地，當(dāng)?shù)啬S此事的領(lǐng)導(dǎo)曾被陜西省政府點(diǎn)名約談。

比圈地性質(zhì)更為惡劣的，是以“假小鎮(zhèn)”，行“真地產(chǎn)”之實(shí)。

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從被寄予厚望到一地雞毛，誰(shuí)能想到，占了天時(shí)、地利的“特色小鎮(zhèn)”，栽在了人禍上。

2018年3月，國(guó)家發(fā)改委對(duì)已公布的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰測(cè)評(píng)，同年12月31日，全國(guó)共淘汰整改419個(gè)“問(wèn)題小鎮(zhèn)”。

2020年7月，發(fā)改委再次出手，要求各省市全面啟動(dòng)自查自糾。

2020年9月25日，國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》。“意見”明確要求準(zhǔn)確把握發(fā)展定位：準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。

重拳之下，大批濫竽充數(shù)的特色小鎮(zhèn)，紛紛現(xiàn)了形。

首先是偷用、濫用概念進(jìn)行宣傳。

其次是一些僅停留在紙面的“特色小鎮(zhèn)”。

還有不少特色小鎮(zhèn)存在違規(guī)占用情況。

遺憾的是，當(dāng)局者迷。

每個(gè)進(jìn)入“特色小鎮(zhèn)”賽道者，都曾抱著無(wú)往不利的自負(fù)，直到大敗折戟，還一味怨天尤人，不甘直視自身。

所以，不要再問(wèn)：殊途為何不同歸？

因?yàn)樾Φ阶詈蟮?，從?lái)不會(huì)是投機(jī)分子，而是真正能 “用心”的人。