鄉(xiāng)村振興是國家大戰(zhàn)略，不可謂不重視，非振興不可。從全國來看，鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀、背景、環(huán)境、條件參差不一，鄉(xiāng)村振興尤其需要因地制宜。在這方面，浙江臨安村落運營或值得借鑒。
在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全域旅游的背景下，臨安的美麗鄉(xiāng)村和景區(qū)村莊建設(shè)取得了令人矚目的成效。但臨安和全省各地一樣，在村容環(huán)境和配套設(shè)施不斷提升的同時，也體驗到了發(fā)展的陣痛。鄉(xiāng)村建設(shè)主要依靠財政投入、景區(qū)村莊同質(zhì)化、缺乏造血功能、缺乏產(chǎn)業(yè)植入和專業(yè)化運營等問題制約著臨安鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。
2017年初，臨安首次提出“村落景區(qū)”概念。2017年5月，臨安進一步提出“村落景區(qū)運營”概念，并開始創(chuàng)造性探索市場化運營模式，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的植入做活了景區(qū)村莊，激活了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。2017年—2019年，臨安開展試點的15個村落景區(qū)共接待游客80.52萬人次，實現(xiàn)旅游收入6234.8萬元；村集體增收1962萬元，村民增收185.1萬元。
2019年12月，浙江省委書記、時任省長袁家軍，省長、時任省委副書記鄭柵潔分別在臨安村落景區(qū)市場化運營模式調(diào)研報告上批示，充分肯定臨安的做法，并寫入2020年浙江省《政府工作報告》。
2020年9月11日，浙江省文化和旅游廳在臨安召開全省“新時代鄉(xiāng)村旅游運營專題研討會”，總結(jié)推廣臨安村落景區(qū)市場化運營的做法經(jīng)驗。
9月17日，在江山市召開的“全省文化和旅游項目暨全省鄉(xiāng)村旅游推進會”上，臨安就創(chuàng)新鄉(xiāng)村運營模式作交流發(fā)言，省文旅廳廳長褚子育充分肯定臨安做法，“臨安鄉(xiāng)村運營模式創(chuàng)新全國是第一家，大家要學(xué)習(xí)臨安的經(jīng)驗”。
臨安村落景區(qū)市場化運營的改革舉措，引起了省內(nèi)外各地的廣泛關(guān)注，不少地方學(xué)習(xí)“臨安模式”，開始推廣實施鄉(xiāng)村市場化運營。
中央、省、市媒體也關(guān)注報道“臨安模式”。2017年至今，《人民日報》《農(nóng)民日報》《浙江新聞聯(lián)播》等37家中央及地方媒體來臨安實地調(diào)研采訪，發(fā)文55篇，報道臨安村落景區(qū)市場化運營的做法與成效。
黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署。十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中的產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是解決農(nóng)村一切問題的前提，只有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展才能帶來農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的重要組成部分，如何發(fā)揮旅游的綜合功能和帶動作用，尋找到實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺繁榮的切入口和有效路徑，是旅游部門的重要任務(wù)。 2、萬村景區(qū)化重點在產(chǎn)業(yè)植入 2017年6月，浙江首次提出“萬村景區(qū)化”戰(zhàn)略。萬村景區(qū)化就是要通過鄉(xiāng)村景區(qū)化，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建、村民經(jīng)濟增收、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升。萬村景區(qū)化戰(zhàn)略實施以來，各地對標(biāo)創(chuàng)建全面鋪開，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，景觀化建設(shè)讓村莊變身為景區(qū)。如何從“村在景中駐”到“人在畫中游”，產(chǎn)業(yè)植入是重點。從臨安的情況來看，如何讓景區(qū)村莊成為游客休閑目的地，鄉(xiāng)村資源成為可消費的旅游產(chǎn)品，尚待破題。 3、美麗鄉(xiāng)村亟待轉(zhuǎn)化為美麗經(jīng)濟
近些年來，臨安區(qū)政府加大資金投入力度，到2020年10月，全市累計投入財政資金7.2億元，建設(shè)完善了28個村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，創(chuàng)建杭州市級美麗鄉(xiāng)村精品村97個、3A級景區(qū)村莊15個、2A級景區(qū)村莊52個。2017年初，臨安首次提出“村落景區(qū)”概念，用三年時間打造30個精品村落景區(qū)。2019年以來，打造以“八線十景”為重點的示范型村落景區(qū)，創(chuàng)建新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)臨安樣板。展示了臨安鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔、村莊秩序井然、村容村貌靚麗的美麗鄉(xiāng)村新形象。如何將美麗生態(tài)轉(zhuǎn)化成美麗經(jīng)濟，是臨安鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵。臨安鄉(xiāng)村反映的共性問題是：一是有美麗無特色，鄉(xiāng)村旅游設(shè)施雷同，導(dǎo)致“千村一面”；二是有輸血無造血，缺乏產(chǎn)業(yè)植入；三是有想法無辦法，政府把基礎(chǔ)設(shè)施交給村委會運營，村委會卻無力維持，游客中心等公共服務(wù)設(shè)施難以為繼。相對而言，鄉(xiāng)村變美麗并不難，難的是“盆景變美景”、“美景變錢景”。美麗變錢難，變百姓收入難。難的不是建設(shè)，而是運營，需要變旅游資源為旅游產(chǎn)業(yè)，運用市場手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)植入、產(chǎn)品變現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是由政府“一包到底”，還是引入市場投資；村落景區(qū)運營由政府運營，還是交給市場運營。那么，村落景區(qū)到底由誰來運營呢？這是臨安碰到的首要問題。早在2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平就高瞻遠矚提出“要把整治村莊和經(jīng)營村莊結(jié)合起來”。2018年以來，省委省政府部署實施“資金進鄉(xiāng)村、科技進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”行動。經(jīng)營村莊、兩進兩回，臨安找到了破解美麗鄉(xiāng)村“兩難困境”的金鑰匙。2017年以來，臨安以改革的思路尋求破解鄉(xiāng)村運營難題的出路，在全省率先開展村落景區(qū)市場化運營，通過面向社會招引運營商，將村落資源與專業(yè)的運營團隊開展合作，從整村旅游運營的角度出發(fā)，讓專業(yè)的人來經(jīng)營村莊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村與市場的結(jié)合，將村落景區(qū)的資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，讓美麗村莊化身美麗經(jīng)濟。通過三年時間的實踐探索，走出了一條通過“運營引領(lǐng)的村落景區(qū)化模式”助推農(nóng)旅、文旅融合發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興的新路徑，取得了明顯的成效。首先，臨安文旅局總結(jié)提煉了16項村落景區(qū)資源調(diào)查內(nèi)容，委托第三方專業(yè)機構(gòu)對14個村落景區(qū)的資源情況進行調(diào)查，建立了村落景區(qū)運營招商項目庫。項目庫資料針對鄉(xiāng)村旅游運營需求，切合鄉(xiāng)村實際，為有意向的運營商快速了解村莊“家底”和特色提供了便利。2017年5月5日，臨安文旅局召開首場村落景區(qū)招引運營商會議，有20多家旅游和文創(chuàng)類企業(yè)參加。三年來，通過舉辦招商會、網(wǎng)絡(luò)宣傳招徠、實地考察、以商引商等形式，全區(qū)現(xiàn)有14個村落景區(qū)簽約運營商，以商招商51家企業(yè)，落戶項目53個，總投資達5.2億元。招引運營商是一個雙向選擇的過程，運營商要考察村落景區(qū)的環(huán)境、區(qū)位、通達性，自然資源和文化資源稟賦，可利用的建筑存量和村干部的綜合素質(zhì)等。我們要求運營商具備四個基本條件：一是具備策劃和文創(chuàng)能力；二是具備集聚資源能力；三是具備市場運作能力；四是兼具鄉(xiāng)村情懷和工匠精神；擇優(yōu)選擇引入。一是運營商與村委會雙方達成合作意向后，運營商需提交運營方案交區(qū)文旅局聘請的專家組審核通過。二是村委會需經(jīng)村民大會同意后，方可與運營商簽訂運營合作協(xié)議。鎮(zhèn)政府與區(qū)文旅局作為見證方監(jiān)督協(xié)議執(zhí)行。簽約運營時間可長可短，一般在10—30年。三是簽約后，運營商與村委會共同組建運營公司。村委會以村集體的游客中心、停車場、文化禮堂等設(shè)施的使用權(quán)入股，約占10%—20%；運營商以貨幣資金入股，注冊資金不少于50萬元，日常運營費用由運營商承擔(dān)。在整個運營過程中，政府和村委會不投資一分錢。四是運營商要組建專門的運營團隊，在村里有日常辦公場所，至少有一名工作人員駐村開展工作。如運營工作無實質(zhì)進展，雙方可協(xié)商解除協(xié)議，運營商退出運營。如2018年7月白水澗村與杭州一公司簽約，但一直無法啟動，雙方協(xié)商解除協(xié)議。2017年8月9日，臨安旅游集散中心與楊溪村正式簽約，成為第一家村落景區(qū)運營商。一是每月召開一次運營工作例會。及時通報交流運營工作進展情況，了解存在的問題和需要協(xié)調(diào)解決的困難，商討解決辦法。二是不定期召開運營沙龍會。運營商和專家分享研討運營中的好思路、好做法、好經(jīng)驗，取長補短，拓展思路。三是實行專家問診制度。區(qū)文旅局聘請了12位有實踐經(jīng)驗的業(yè)內(nèi)專家組成專家顧問組，為臨安村落景區(qū)運營提供專業(yè)咨詢。專家顧問每月1—2次要深入村落景區(qū)了解運營情況，問診把脈，糾偏支招，為運營商解決困惑。四是組建村落景區(qū)營銷中心。2020年7月，在臨安區(qū)文旅局的倡導(dǎo)下，7家運營商自愿組建了臨安村落景區(qū)營銷中心。營銷中心以“抱團作戰(zhàn)”式對外宣傳營銷，推廣臨安村落景區(qū)品牌；發(fā)揮各家村落景區(qū)運營商的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)組織村落景區(qū)文旅產(chǎn)品的策劃與整合營銷，達到合作共贏。2020年10月19日，由臨安村落景區(qū)宣傳營銷中心自主舉辦的首屆“七彩金秋”臨安鄉(xiāng)村來嬉節(jié)啟動，七個村落景區(qū)利用創(chuàng)意視頻，整體推廣臨安村落景區(qū)秋季產(chǎn)品，展現(xiàn)臨安金秋的多彩風(fēng)景和豐富的鄉(xiāng)村體驗。五是宣傳造勢，營造氛圍。邀請中央及地方媒體來臨安采訪報道村落景區(qū)市場化運營模式與探索實踐，引起各級領(lǐng)導(dǎo)和社會關(guān)注。臨安文旅局還通過編發(fā)運營工作簡報，通報運營工作動態(tài)，反映工作進展情況，相互交流信息與下情上達。今年5月，又創(chuàng)立了“臨安鄉(xiāng)村旅游運營”專屬微信公眾號，有“運營資訊”、“臨安鄉(xiāng)村”和“官方商城”三個板塊。共編發(fā)運營動態(tài)、調(diào)研文章、媒體報道等推文20余篇，介紹村落景區(qū)、文創(chuàng)伴手禮和鄉(xiāng)村家宴，上線售賣村落景區(qū)美食與土特產(chǎn)品20余種。六是實施運營績效考核。2018年6月，臨安出臺了《臨安區(qū)村落景區(qū)運營考核辦法》，對運營公司實行三年制動態(tài)考核?！掇k法》規(guī)定了對運營公司考核的必備條件、考核內(nèi)容、考核流程和兌現(xiàn)資金補助的辦法等。考核內(nèi)容涉及定位與策劃、機構(gòu)與機制、業(yè)態(tài)與產(chǎn)品、特色與融合、管理與培訓(xùn)、營銷與績效、服務(wù)與評價等，共7大項36小項。每年委托第三方專業(yè)機構(gòu)對各運營公司進行考核評估，考核合格的根據(jù)得分情況給予20-100萬的資金補助。七是文旅融合。臨安文旅局不定期組織本地農(nóng)民畫畫家深入到村落景區(qū)采風(fēng)創(chuàng)作，運營商將畫家們創(chuàng)作的作品應(yīng)用于鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村景觀節(jié)點、旅游業(yè)態(tài)和伴手禮開發(fā)中。讓臨安農(nóng)民畫與文旅市場結(jié)合，藝術(shù)賦能村落景區(qū)運營。運營商進駐村落景區(qū)后，根據(jù)村落特色整村運營鄉(xiāng)村旅游。一是組建團隊。招聘策劃、文案、活動組織、項目建設(shè)、營銷宣傳、綜合管理等人才。二是資源調(diào)查。運營商對村落景區(qū)的基本村情、可利用土地、閑置房屋、自然風(fēng)光、文化遺存、民風(fēng)民俗民藝、農(nóng)業(yè)資源、鄉(xiāng)村美食、周邊特色資源、村民參與鄉(xiāng)村旅游意向和在外青年與鄉(xiāng)賢情況等進行詳細的摸底調(diào)研。三是主題定位。運營商根據(jù)村莊的“家底”和特色，策劃有鮮明個性的村落景區(qū)旅游主題和明確市場定位等。四是營造旅游氛圍。運營商采用“添油加醋”“錦上添花”的方式，利用鄉(xiāng)土材質(zhì)打造符合村落氣質(zhì)的景觀小品，成為游客的打卡點。五是招引投資。運營商在村落景區(qū)運營中自身不作大的投資，而是精準(zhǔn)高效招引各類投資商集聚到村落，投資建設(shè)經(jīng)營小而美的業(yè)態(tài)和產(chǎn)品項目。六是打造旅游業(yè)態(tài)。兩年來，通過運營落地的業(yè)態(tài)有：民宿、采摘園、雕塑館、木藝坊、釀酒坊、啤酒吧、美術(shù)館、鄉(xiāng)村酒吧、麻酥糖館、草鞋館、年糕坊等。七是包裝旅游線路。運營商圍繞村落旅游主題，把打造的業(yè)態(tài)和體驗活動、景觀點等串成40多條旅游線路產(chǎn)品，推向目標(biāo)市場。八是市場營銷。貫穿整個運營過程，包括創(chuàng)建村落運營微信公眾號、整合新媒體宣傳、分階段策劃民俗文化類旅游活動等。九是加強社會合作。運營商借助外力，與鄉(xiāng)賢組織、網(wǎng)絡(luò)營銷機構(gòu)、抖音團隊、企業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、大學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)等加強合作。十是加強管理服務(wù)。包括游客進村的秩序、安全、服務(wù)等保障，村落環(huán)境整潔，生態(tài)和傳統(tǒng)文化，民俗保護等。 一是村落景區(qū)實現(xiàn)從注重基礎(chǔ)建設(shè)向注重業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變 可持續(xù)是美麗鄉(xiāng)村面臨的難題。通過運營商的進入，旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品的打造成為重點，這是一個質(zhì)的改變，鄉(xiāng)村發(fā)展成為良性持續(xù)，鄉(xiāng)村活力開始激發(fā)。月亮橋村是3A級村落景區(qū)，多年來陸續(xù)投入約3000萬元，村落是美麗了，但旅游始終沒有起來。依托天目山景區(qū)，月亮橋村只是見證了大批匆匆過客，老百姓沒有得實惠，村委會也是負債步履維艱。2017年10月引進運營商后，運營商收購村民閑置房11幢，對外招引投資商，民宿、木藝坊、雕塑館、美術(shù)館、玫瑰莊園、四季果園、天河酒坊等一批業(yè)態(tài)相繼落地，一批有思想的青年團隊也隨之而來，玫瑰精油、玫瑰醬、天目茶盞等一批文創(chuàng)伴手禮推向市場。2019年，共接待游客9.79萬人次，總收入達到1536.14萬元。楊溪村，充分挖掘孝子祠、忠臣韓世宗墓、五圣橋、郎氏宗祠、文化禮堂等忠孝文化資源，2019年吸引游客2萬多人次，創(chuàng)造經(jīng)濟收入70萬元?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓村莊美起來，業(yè)態(tài)和產(chǎn)品讓村莊繁榮起來。 二是村落景區(qū)實現(xiàn)從閑置資源資產(chǎn)向文創(chuàng)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變 運營商進入村落景區(qū)市場化運營，首要任務(wù)就是策劃有鮮明個性的旅游主題和明確市場定位等。臨安的村落景區(qū)都有自己的主題風(fēng)格，如“龍門秘境”、“天目月鄉(xiāng)”、“忠孝文化”等。鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)、景觀節(jié)點、旅游產(chǎn)品、業(yè)態(tài)打造以及市場營銷都要統(tǒng)一到主題風(fēng)格中。規(guī)避了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的出現(xiàn)的同質(zhì)化弊端，呈現(xiàn)出各具特色的獨特魅力。運營商進入村落景區(qū)運營后，村民也自發(fā)參與到旅游的發(fā)展中，他們欣喜發(fā)現(xiàn)：被棄之角落的老物件竟然成了寶貝！村里當(dāng)作廢物的老磚老瓦老木料變成了稀罕品！田地里的普通特產(chǎn)做成了精美的旅游商品！高虹鎮(zhèn)龍門秘境村落景區(qū)一直藏在深閨。2017年9月，該村落景區(qū)的運營商婁敏是鄉(xiāng)賢，從小在大山村的外婆家長大，創(chuàng)業(yè)成功后一直想為外婆家的鄉(xiāng)親辦點實事。兩年來，收購或租賃了石門老供銷社、石門敬老院、石門老街若干民居、龍上村木粉廠、大山村古梯田、金菊塢菊花基地、獅子山攀巖等，全部用于打造農(nóng)旅、文旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和體驗項目。三年來，全區(qū)通過村落景區(qū)運營盤活利用閑置房屋77處、2.96萬平方米，租賃利用閑置土地3500畝，落地文旅業(yè)態(tài)60家，總投資達1.84億元。臨安鄉(xiāng)村旅游運營在盤活閑置資源資產(chǎn)的同時，促進了鄉(xiāng)村文化肌理保護和傳統(tǒng)文化傳承利用，衍生出一系列鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品。如龍門秘境的“菊花宴”、湍口村落景區(qū)的非遺“燙畫”體驗項目、相見村落景區(qū)開發(fā)的“相見手作體驗游”等，頗受游客青睞。臨安在鄉(xiāng)村運營中恢復(fù)傳統(tǒng)手工藝34種，挖掘鄉(xiāng)村美食“一桌菜”10套，創(chuàng)意包裝農(nóng)產(chǎn)品伴手禮34種，推出非遺體驗項目23項，非遺鄉(xiāng)俗已成為游客來臨安村落景區(qū)休閑體驗的興趣熱點。
三是村落景區(qū)村集體和村民從低收入向高收益轉(zhuǎn)變 月亮橋村，原集體收入年僅5萬元，引入運營商后，2018年村集體獲得400萬元收入，且今后每年能保證有30萬元的收入。楊溪村，村集體收入2017年15萬元，2018年20萬元，2019年30萬元。今年該村7幢老房子被江蘇一公司租用開發(fā)，目前400萬元已到賬。龍門秘境村落景區(qū)的石門村、龍上村、大山村，2018年分別獲得收益10萬元、17.5萬元和20萬元。2019年三個村獲益71.7萬元。同時，運營帶動農(nóng)民直接成為受益者。農(nóng)民的閑置房被租用，而且房租每年水漲船高；農(nóng)民參與旅游經(jīng)營，或開民宿或開商店，不會經(jīng)營的村民發(fā)揮各自特長，為民宿供應(yīng)農(nóng)家食材和民俗用品和特產(chǎn)。大山村村民童銀忠靠釀酒為生，鄉(xiāng)村運營公司統(tǒng)一包裝他家的酒后，年收入達18萬元。石門村村民蔡木蘭之前無收入來源，在“龍門客?！泵袼薰ぷ骱竽晔杖脒_5萬元。三年來，實行市場化運營的15個行政村集體累計增收3552萬元，村民收入人均增加2400元。 四是村落景區(qū)運營從單一行政力量向多元市場化力量轉(zhuǎn)變 在臨安，一些村并不被看好可以做旅游，大家習(xí)慣以自然風(fēng)景來判斷是否可以搞旅游。但運營商進入后，提出旅游發(fā)展思路，并率先把旅游啟動起來，運營商積極為村委會出點子做參謀當(dāng)助手。有了專業(yè)做旅游的團隊，這給了村委會很大的信心，村干部主動積極參與到環(huán)境整治、村民關(guān)系協(xié)調(diào)、旅游活動協(xié)助等工作，村集體組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力增強。發(fā)展氛圍起來了，有的“農(nóng)二代”知識青年開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在一些村落景區(qū)，農(nóng)家樂提升版和民宿小集群初步形成，在政府的支持下，農(nóng)家樂民宿業(yè)主自愿組建互助合作組，形成了資源共享、活動共辦、市場共推的氛圍。政府、村委會、運營商、農(nóng)民等多層關(guān)系，構(gòu)建了以內(nèi)生動力為主的鄉(xiāng)村振興模式。而維系鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是市場力量，最重要的是解決了“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要市場化運營、運營的主體是誰”關(guān)鍵問題。 五是美麗鄉(xiāng)村有了美麗經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力 臨安村落景區(qū)市場化運營推行后，一批“農(nóng)二代”知識青年和鄉(xiāng)賢企業(yè)家開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，一批村民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。先期運營的7個村落景區(qū)共吸引返鄉(xiāng)青年105人，各類手工匠人參與業(yè)態(tài)運營96個，增加村民就業(yè)崗位203個。鄉(xiāng)村旅游市場化運營讓鄉(xiāng)村有了發(fā)展的內(nèi)生動力，帶來了鄉(xiāng)村文明之風(fēng)，使鄉(xiāng)村充滿了活力。臨安在推進村落景區(qū)運營實踐中，堅持以發(fā)展“美麗經(jīng)濟”為目標(biāo)，以運營商為經(jīng)營主體，以鄉(xiāng)村旅游為切入點，以整村運營為抓手，充分發(fā)揮市場化的主導(dǎo)作用，通過政府的推進工作機制引導(dǎo)和保障，實現(xiàn)多方共贏和賦能鄉(xiāng)村振興，形成了一套臨安獨有的模式。在臨安村落景區(qū)市場化運營模式中，政府、運營商、投資商、村集體、村民、專家等各就各位，找到了自身的“角色定位”。政府部門是“跑龍?zhí)住保?/strong>改變過去從規(guī)劃設(shè)計、項目施工、村莊整潔等“大包大攬”的做法，改為承擔(dān)引導(dǎo)和規(guī)范職能。鄉(xiāng)村運營商是主角：承擔(dān)參與村落景區(qū)發(fā)展規(guī)劃、項目投資、招商投資、產(chǎn)品開發(fā)、旅游營銷、日常運營、綜合管理等職能，并扮演“第二村委會”角色，參與村莊發(fā)展議事會議。投資商是配角，按照村落景區(qū)主題和風(fēng)格開展項目投資，只對自己投資的項目負責(zé)。村委會是股東，代表村集體與運營商簽訂合同，以集體資產(chǎn)入股。村委會在運營工作業(yè)務(wù)上不干涉不參與經(jīng)營管理，主要協(xié)助并保障運營商在村落順利開展運營工作。村民是主人，作為農(nóng)民可出售農(nóng)產(chǎn)品獲益，作為投資者可投身鄉(xiāng)村民宿、伴手禮、采摘園等獲益，作為勞動者可在家門口就業(yè)。專家是師爺，旅游部門特聘鄉(xiāng)村旅游專家團隊，定期對運營商進行指導(dǎo)和交流，為運營商提出對策建議。實踐表明，臨安村落景區(qū)運營模式與其他鄉(xiāng)村的做法有明顯不同的特征：臨安村落景區(qū)運營模式從一開始就堅持市場化。一是運營主體市場化。運營商作為獨立的市場主體，負責(zé)村落景區(qū)的旅游運營；政府承擔(dān)引導(dǎo)和規(guī)范職能；村委會是運營公司股東，在運營業(yè)務(wù)上不干涉不參與，主要協(xié)助并保障運營商在村落順利開展運營工作。二是運營行為市場化。運營商按照自身的一套盈利模式和運作體系運營，不是承接政府的外包項目，運營的諸多內(nèi)容都是借市場手段打造，而非依靠政府的力量臨安在村落景區(qū)建設(shè)中強調(diào)運營前置。在村落景區(qū)建設(shè)前期即引入運營思路，在村落景區(qū)建設(shè)規(guī)劃評審時，邀請運營專家和運營商代表參加評審會，從運營角度提出意見。建設(shè)初期即著手招引運營商提前介入，以運營目標(biāo)引導(dǎo)村落景區(qū)建設(shè)。臨安區(qū)政府對村落景區(qū)運營實行的是考核獎勵制。運營商經(jīng)過一年的運營，經(jīng)第三方機構(gòu)考核后，根據(jù)結(jié)果區(qū)政府兌現(xiàn)獎勵，而不是政府先拿錢給運營商的項目外包制。運營商必須具有業(yè)態(tài)落地能力、產(chǎn)品整合能力和市場開拓能力，要有自己的盈利模式。如果運營績效不佳，運營商就可能拿不到政府獎勵資金甚至“被出局”。2017年以來，臨安在全區(qū)打造的28個村落景區(qū)全面推行市場化運營工作，區(qū)文旅部門和鎮(zhèn)村采取多種形式面向社會招引鄉(xiāng)村旅游運營商，尚未列入村落景區(qū)創(chuàng)建計劃的村落，只要運營商和村委會達成合作意向，同樣列入運營考核。臨安在推進村落景區(qū)運營工作實踐中注重系統(tǒng)化。從各方角色定位，兼顧運營商、村集體和村民利益，運營商準(zhǔn)入退出，運營商與村集體合作模式，運營方向與要素把控，運營工作動態(tài)管理，專家問診咨詢制度，運營績效評估和配套激勵政策等，形成了一個完整的閉環(huán)。使政府“有形之手”與市場“無形之手”巧妙結(jié)合，各司其職。政府部門的工作做到引導(dǎo)不包辦，到位不越位，幫忙不添亂。運營商在運營工作中堅持整村運營理念和系統(tǒng)化思維，發(fā)揮旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、粘合性強的特點，注重鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)林牧副漁業(yè)以及生態(tài)、文化的融合發(fā)展；注重與村民、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)青年結(jié)成產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。一是政府及相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，政策、資金等向村落景區(qū)傾斜，規(guī)劃建設(shè)、項目施工等征求運營商意見，力求符合鄉(xiāng)村旅游運營方向，避免重復(fù)建設(shè)或建非所用。二是村級組織做好運營工作的協(xié)調(diào)保障，幫助解決運營商在村里遇到的一些困難，宣傳動員村民支持參與鄉(xiāng)村旅游運營工作。三是運營商借助外力，與鄉(xiāng)賢組織、網(wǎng)絡(luò)營銷機構(gòu)、抖音團隊、企業(yè)協(xié)會、社區(qū)組織、大學(xué)培訓(xùn)機構(gòu)等加強合作，拓展鄉(xiāng)村運營渠道。
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